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北大国发院党委书记、北大博雅特聘教授余淼杰:“统一大市场”既是内循环,又是再实现外循环的一个方面

北大国发院党委书记、北大博雅特聘教授余淼杰:“统一大市场”既是内循环,又是再实现外循环的一个方面

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(编者按:日前,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式印发,明确加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

这一重大政策旋即引发热议――支持者从中看到了持续深化改革开放的积极信号,也有声音担心“统一大市场”将把市场经济带回计划经济,网络上甚至还出现了“全国供销社”等说法。

如何准确理解“全国统一大市场”?怎样促进各类生产要素在不同地域之间、城乡之间、不同市场主体之间充分自由流动?构建高水平社会主义市场经济体制,路向何方?每日经济新闻・城市进化论就此推出“寻路‘统一大市场’”系列访谈。)

每经记者 江然 余蕊均 每经编辑 杨欢

中国经济未来的核心竞争力在哪儿?

4月7日晚,在北大国发院直播间分享“新发展格局下的中国经济”时,北大国发院党委书记、北大博雅特聘教授、教育部长江学者特聘教授余淼杰明确表示,能不能发挥国内统一大市场的优势,是中国经济的核心竞争力所在。

他给出的解释是,形成统一大市场可以实现规模经济递增,因为市场变大了,企业多卖一块(产品),可以带来固定成本降低,从而获得更多利润。

作为国际贸易权威学者,余淼杰坚定地认为,一个统一的国内大市场是中国经济未来最大的潜力,也是我们在新时代最显著的比较优势。

在2009年初发表的一篇署名文章中,他曾借由美国消除贸易壁垒从而在整个19世纪保持高速经济增长的实践,希望说明“一个自由而统一的大市场将成为下一轮增长的前奏”。当时,经济危机正在挤压中国出口的大门。

1807年,美国总统杰斐逊为抵制英国颁布了《禁运法案》,却意外打开了繁荣的窗户――国内需求催生美国制造业兴起,为运送货物又不得不拼命修路凿河、降低各项费用,一个统一的国内大市场由此开始形成。

消除贸易壁垒,让各类生产要素能够在不同地域之间、城乡之间、不同市场主体之间充分自由流动,是“统一国内大市场”的应有之义,也是一个经济大国和强国的“标配”。

4月10日晚,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发,正式提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。

余淼杰在接受《每日经济新闻》记者(后称NBD)采访时表示,建设统一国内大市场,并不是封闭,而是为了更好地融入全球一体化。用辩证的眼光看,它既是内循环,又是再实现外循环的一个方面。

他强调,打通制约经济循环的堵点,关键不在有没有这样的条件,而是认知的深度,“如果认知的深度到了,在目前的情况下再发挥我们纵向到底、横向到边的强执行能力,完全可以实现一个统一大市场。”

实现规模经济递增,关键在形成“统一大市场”

NBD:如何理解“全国统一大市场”?余淼杰:首先,提出全国统一大市场并不是偶然原因,而是和我国经济发展紧密相关,或者说是构建我国核心竞争优势最重要的一项工作。

2020年5月14日的中央政治局常委会会议指出,要深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。也就是说,要有全国统一大市场,形成规模经济,挖掘内需潜力,然后才能构建“双循环”。

建设全国统一大市场是能否挖掘我国核心竞争优势的一个基本任务。因为今天的中国,在国际竞争中的比较优势再也不是廉价劳动力,我国虽然是劳力丰富型国家,但人口红利在逐渐下降,换言之,工资成本在不断上涨,和其他发展中国家相比,我们已经没有明显的比较优势。

在这样的情况下,未来中国经济增长的潜力,在于能否构建一个全国的统一大市场,实现规模经济的递增,这才是核心竞争力所在。所以,《意见》恰逢其时,在这个关键节点推进建设全国统一大市场,应该说是当务之急。

NBD:目前外界对“统一”二字争论颇多。

余淼杰:要辩证地理解“统一”。《意见》明确指出要做到五个方面的“统一”,包括市场基础制度规则、市场设施、要素和资源市场、商品和服务市场以及市场监管。

可以看到,从产品生产的整个环节来讲,首先必须有要素投入,所以要有要素和资源市场的统一。最终的目标是实现产品的销售,那就需要商品和服务市场的统一。在这个过程中,要实现市场设施的高标准联通,不能以邻为壑,不能够区域自治,不能够以保护本小区域利益为名进行所谓的“小循环”“内循环”。

这里面必须回到刚才提到的核心出发点,什么叫竞争优势?中国经济未来的竞争优势是能否实现规模经济递增,换言之,就是投入翻倍,产出能否大一倍。怎么实现呢?就是看能不能降低生产的固定成本,或者说固定成本能不能分摊到更多的产品中去。要实现这一点,重中之重就是形成一个统一的国内大市场。

NBD:那么“统一”本质上是指什么?需要“统一”的是什么?

余淼杰:其实五大方面的“统一”,每一点都有它明确的内涵。比如在规则规制方面,包括了内外贸的统一,标准和要求的统一,强调统一产权保护、统一市场准入、统一对待、公平竞争。

这部分首先明确完善统一的产权保护制度,就是不偏向任何主体,强调对各种所有制主体一视同仁、平等对待,同时也强调依法保护企业产权和企业家人身财产安全。这点是特别重要的。

第二点,尤为重要的是市场准入制度。推行“全国一张清单”,就是不允许各个地方层层加码,任意扩大负面清单的数量和种类,维护市场准入负面清单的统一性、严肃性和权威性。

第三,公平竞争制度,特别强调是公平。这个公平体现在两个方面,一个是建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制,另一个是要加快修改反垄断法、反不正当竞争法,目标是对各类主体一视同仁、平等对待。

NBD:统一的市场准入制度,会不会改变地方政府的招商引资模式?

余淼杰:原来的招商引资制度,允许各个地方有不同的政策优惠,现在实行统一的市场准入制度,更多是说对企业有一个标准,到底是“就高”还是“就低”。

可以看到,一些地方比较开放,采用的是负面清单模式,外资企业享有准入前国民待遇,而有些地方可能在落地过程中还有一定差距,这就需要选取一个参照物,到底是参照更加开放的,还是参照比较落后的。

当然,改革的方向是参照更加开放的,也就是说严格落实“全国一张清单”管理模式,更倾向于以开放地区作为参照标准,以统一的开放制度一视同仁。

有效提升贸易效率,冗余交通收费站应取消

NBD:《意见》着重强调“打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点”。目前这些堵点主要表现在哪些方面?

余淼杰:一个是物理上的地方保护和市场分割。比如很多地方公路检查站特别多,虽然现在乱收费的情况已经没有了,但冗余检查站的存在,哪怕是简单地检查一下身份证,这种做法也会导致企业物流成本快速上升。这种情况并非中国所独有,而是全球共有的一个现象。

举个例子,1994年成立的北美自贸区,旨在推进美国和加拿大的贸易往来。但因为美加两国之间存在边界,一般卡车过境时需要看一下护照,有研究表明,即使成立了北美自贸区,这个边检的存在还是大幅降低了贸易效率,抬高了贸易成本,使企业的绩效受损。

换言之,我们以北美的案例作为参考的话,如果要形成一个国内统一大市场,各省份之间这些冗余的交通收费站是应该取消的。这点看似是一个小事情,其实可以有效地提升贸易效率。

NBD:畅通循环必然需要改革。

余淼杰:是的。过去我们常说中国的物流成本过高,为什么?以检查站来说,有的地方相隔几百米就有两个,一个属于A省、一个属于B省,它们创造的就业机会其实是有限的,但冗余的检查站导致卡车排队、物流不畅,物流过程的等待成本也会降低企业的竞争力。所以破除区域贸易壁垒,把它去掉,这是市场设施高标准流通的应有之义。

当然,除了物理的道路畅通外,畅通循环还包括信息的畅通,电子化、信息化的畅通,还有交易平台的优化升级,这些都是高水平高标准贸易联通必须要有的。

打造统一的要素和资源市场里面,劳动力、资本、土地、数据是四种最基本的要素。对劳动力而言,要允许劳动者在不同的区域之间自由流动,逐步取消户籍制度。对资本来说,一个是要做到制度和业务的创新试点,加强区域性股权市场之间的合作衔接,同时一定要坚持金融服务实体经济,防止脱实向虚。

NBD:按照“立破并举”的原则,在制度建设上应该立什么、破什么?

余淼杰:“破”主要是破除各种封闭小市场、自我小循环,打破地区贸易壁垒。“立”的地方就很多了,《意见》明确的五个方面的统一,特别是市场基础制度规则的统一,产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用,这些制度都是立的方面。

我们要完善社会主义市场经济体制,一个非常重要的方面,就是用“三公”原则(公开、公正、公平原则)来推进要素市场化改革,以及商品和服务市场的改革。公开的市场环境、公正的法律法规体系、公平竞争,《意见》中有充分的体现。当然,我们知道,有效明确产权可以使各类产权的所有者做到“有恒产者有恒心”,更好地激发各类产权所有者的动力,提高他们的效率,这对稳定经济、促进当下经济发展非常重要。

统一大市场并不封闭,为更好融入全球经贸一体化

NBD:我们注意到,2015年国务院《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》中曾提到“加强全国统一市场建设,降低社会流通总成本”。如何理解内贸流通体制改革与如今建设全国统一大市场的关系?

余淼杰:我理解,最新的这份《意见》进一步完善了之前对“全国统一市场”的构想。事实上,这些政策并不是突然的、孤立的,而是一直连贯的。去年12月30日,国务院办公厅出台《关于促进内外贸一体化发展的意见》,也是对一直强调的“放管服”工作的落实落地。做好“放管服”,本质上是为了更好地实现国内统一大市场。

如果再往前推的话,2020年8月5日国办发布《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》,提出稳外贸稳外资的15点具体举措,然后发展到促进内外贸一体化,特别强调内外贸产品的“同线同标同质”,进而再发展到今天,要打造国内统一大市场,降低贸易壁垒。目标其实是一致的,就是为了提升市场效率,壮大市场主体,提高供给质量。

所以,我们建设统一的国内大市场,并不是封闭,而是为了更好地融入到全球一体化中去。统一的国内大市场是“充分开放”的,这里面包含了用开放的心态、开放的举措来扩大进口。让进口产品进入国内市场,特别是中间品要进来,它们可以和国内的中间品融合,产生“1+1�2”的熊彼特效应,创造出更好的产品,提升企业的全要素生产率。

从这个角度讲,我们就是要融入到全球经贸一体化中去。我们要用辩证的眼光看待国内统一大市场,它既是内循环,又是再实现外循环的一个方面。

NBD:为什么当下到了“加快建设”全国统一大市场的节点?

余淼杰:全国统一大市场的形成与否,是关系到我国能不能构建新发展格局的一个内在要求。要实现创新为第一源动力、协调作为内生特征、绿色作为普遍形态、开放作为必由之路、共享作为最终目标这样一个新发展理念的话,当务之急是做好内循环的工作。

如果没办法形成一个国内统一大市场,内循环无从说起。如果各个地区还是以邻为壑,自我保护、乱象丛生的话,那就没办法形成国内统一大市场。因此,从生产到生活到消费,各个环节打通堵点、保持畅通是非常重要的,所以必须“加快建设”。

NBD:现在是否已经具备了加快建设的基础?

余淼杰:从建设基础来看,我认为客观上和主观上都已经具备条件了。通过这些年的发展,我们的基础设施、硬件条件已经非常发达,现在重点是继续推进“放管服”,持续优化营商环境。

其实打通贸易的堵点和痛点,关键不在于我们有没有这样的条件,而是我们的认知深度。如果认知深度到了,在目前的情况下,再发挥我们纵向到底、横向到边的强执行能力,完全可以实现一个统一大市场。

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